穿山跨海 一路通途 浙江交通集团高速公路板块综述
从成立之初的616公里高速公路到控股运营2988公里，从“一路一公司”模式管理到板块化管理，再到“建设、运营专业化公司”模式管理，以及如今不断深化建设的智慧高速公路管理，20年来，集团公司不断攻坚克难，实现高速公路主业快速发展，有力服务了高水平交通强省建设。
服务浙江 破题攻坚建设大交通
曾几何时，薄弱的交通基础设施，成为浙江经济发展步入快车道的严重障碍。
要想富先修路。1996年起，省委、省政府提出“建设大交通，促进大发展”的战略部署和“抓重点、通干线、先缓解、后适应”的工作方针，组织实施“三八双千”工程，要求用3年时间拓宽改造1000公里国省道干线公路，用8年时间建成高速公路1000公里，打造省会杭州到其他地市的“四小时公路交通圈”。
2001年12月29日，集团公司注册成立，全省交通建设步伐进入加速期。根据省委、省政府要求，集团公司积极发挥我省交通建设主力军作用，充分利用省政府“国家投资、地方筹资、社会融资、引进外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的投融资体制，通过引进世界银行、日本协力基金等贷款，有效落实了项目建设资金来源。
2001年-2007年，集团公司相继投资建成了杭金衢高速公路、金丽温高速公路、甬台温高速、两龙高速、杭徽高速，全面完成了沪杭甬高速公路八车道拓宽等高速公路项目，自此浙江高速公路网络的主骨架初步建成，集团高速公路基本框架也相应形成。
建设是高速公路发展的基础，运营是高速公路发展的保障。2007年12月，集团公司与省公安厅高速交警总队共同组建“浙江省高速公路应急救援中心”，使用“12122”电话号码，统一受理我省高速公路报警、求助、咨询、投诉，并具备指挥调度、路面监控、咨询服务、受理投诉等功能。自此，司乘人员只需拨打“12122”就能解决涉及高速公路的报警、求助、咨询、投诉等问题。进一步强化我省高速公路交通管控能力。
补齐短板 建设运营实现双提升
近年来，集团公司着力从构建交通走廊、强化大交通、理顺投融资体制三方面入手，争项目、抓投资、引资金、抢进度，大干快上，精准发力补短板。
“十三五”以来，集团公司加快扩容高速公路，全面谋划高速公路投资建设计划，确定了高速公路投资建设“四个一批”方案，通过制定科学的项目推进计划，保持投资建设总体强度，进一步巩固全省综合交通投资建设主平台主力军地位。随着文瑞高速、文泰高速通车，助力我省实现了路域“县县通高速”的目标，有效带动了地方经济的发展。
近年来，集团公司以新建工程质量领跑长三角的目标，狠抓前期工作、原材料控制、实体工程和中介服务等“四个质量”，充分发挥建设专业团队作用，打造品质工程。同时，围绕“交通迎亚运、服务大提升”行动总体要求，结合省界收费站撤销后全国联网运行，以品牌创建为抓手，为人民群众提供优质出行服务，切实增强人民群众出行获得感、幸福感、安全感。
2020年，为深入贯彻落实省委、省政府建设高水平交通强省实施意见，按照《浙江省推进高水平交通强省基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）的通知》部署，集团公司编制完成了《开云官方在线入口-开云(中国)有限公司综合交通三年大会战实施方案》，提出“交通大建设”“服务大提升”“产业大发展”“改革大突破”四方面工作目标，明确了“加快主导建设干线高速公路网”“加快分类建设铁路及轨道交通网”“加快提升路网运营和出行服务水平”“加快培育交通关联产业市场竞争力”“加快深化集团体制机制改革”“加快提升科技与信息化支撑力”等6项具体工作任务。
优化管控 实现集约专业高效管理
集团公司高速公路板块发展的20年，也是运营体制机制持续优化的20年，一揽子真招、实招和硬招掷地有声。
2006年9月，立足高速公路产业5年发展带来的突出问题，集团公司启动高速公路管理体制的首次改革工作，根据集团所属在建、已通车高速公路和将来可能投资项目的相关情况，以经营集约化、管理规模化为指导，通过辅业分离、产业整合的方式，将19家高速公路公司整合为“上市、直管、浙西、浙北、浙东、浙南、台州、温州”8大板块，采取受托管理、合并经营或资产重组的形式，负责该区域内集团公司旗下高速公路的建设、营运工作，高速公路营运服务水平迅速提高，企业核心优势和竞争实力得到有效提升。
2015年5月，集团启动高速公路管理建制第二次调整，以“优化人员配置、降低运营成本、提升运营效率、增强安全保畅能力、理顺板块关系”为原则，将原有七大高速公路管理板块，整合成为了新的四大板块，实现了“统一标准、压缩层级、提升管控、提高效益、降本增效”的目标，实现资源和管理上的双重整合。
2020年8月下旬，集团高速公路运营和建设体制改革再次深化，改革方案从三个层面确立了高速公路板块全新的组织架构和管理模式：集团层面，强化集团运营中心，成立集团建管中心，统筹高速公路运营服务和建设管理；子公司层面，整合杭金衢分公司、金丽温公司运营力量，组建“浙高运公司”；整合都市公司、杭金衢分公司、金丽温公司建设力量，组建“浙高建公司”；地市层面，以全省11个地市为单元，将高速公路运营公司下辖的原24个管理处整合为12个区域管理中心。这一举措为集团对接各地市、盘活资产、争取政策等提供有力支撑，也为强化交通建设、服务经济发展保驾护航。
这次改革后，在高速公路运营方面，形成了沪杭甬、浙高运2家专业化运营管理公司，以及“公司本级-区域管理中心-基层站所”的三级管理架构。在高速公路建设方面，形成了浙高建、杭绍甬2个专业化建设管理公司，其中浙高建公司以内陆、山区高速建设为主，杭绍甬公司以沿江、沿海高速建设为主。
全新征程 持续释放“主力军”引领力
截至2021年11月底，集团公司参与投资运营省内高速公路3288公里，占全省高速公路的64.4%，其中控股运营里程2962公里。
集团公司在不断扩大高速公路运营规模的同时，也持续加大建设投资力度。“十三五”期间，累计完成高速公路投资1322亿元，同比“十二五”增长5.2倍，先后建成11个高速公路项目，合计726公里。打通龙浦高速、杭新景衢州段、文泰高速三条省际断头路，助力实现全省陆域“县县通高速”。高质量建成杭金衢改扩建一期、杭宁高速改扩建工程、台金东延段二期、乐清湾大桥、宁波舟山港主通道富翅门大桥，高难度建成文瑞高速、杭州绕城西复线、建金高速、文泰高速等高速公路。收购5个存量高速公路项目，合计480公里。
“十四五”期间，集团计划完成高速公路投资2000亿元以上，新增控股运营里程400公里以上，拓宽既有高速公路里程300公里以上。战略上加大市场化投资和运营管理输出力度，力争实现市场化投资高速公路项目不少于6个（其中国际化项目不少于3个），运营输出项目不少于3个。
钢轨绵延 通达四方 浙江交通集团铁路与轨道交通板块综述
时间进入12月底，杭海城际铁路和金台铁路双双迎来安全运营满半年，钢轨串联起城市的脉动，不断加速着沿线人和资源的高效互通；铁路运输又创佳绩，金温铁路通车23年来，共同富裕的种子在沿线不断萌发壮大；湖杭铁路建设一线，铺轨作业开展有条不紊，无砟轨道铺轨机组拖拽着一对对长轨缓缓前进，稳稳落下，全线预计于春节前轨通。
集团公司成立20年来，轨道交通板块取得了长足的进步。从探索区域铁路自主运营市场到成立省级轨道交通运营统一平台，从省方自建高速铁路迈出第一步到加快助力全省1小时交通圈建设，立足轨道交通板块“两公司、一平台”整合的新起点，集团公司将以更大力度、更强支撑，强力助推我省高质量建设共同富裕示范区。
蹒跚起步 发力奔跑
风起于青萍之末。上个世纪，改革开放带来的体制机制性松绑，掀开了浙江各地自建铁路的序幕。
90年代至“十五”期间，原铁道部与省市合资建设的铁路开始涌现，我省相继参与建成金温、萧甬、新长等3个铁路项目，合计里程426公里。然而这仅仅是投石问路期。
2004年，随着部省第一份会谈纪要签订，此后短短几年间，省委、省政府与原铁道部签署了加快合资铁路建设的一揽子合约，这期间，我省新开工建设温福、甬台温、衢常等项目，累计推动完成投资72亿元。但在这期间，铁路仍然是我省交通基础设施中的“短板”。
“十一五”至“十二五”期间，我省铁路建设正式开启“跨越式”发展。2008年国际金融危机以后，铁路成为国家“拉内需，保增长”的重点领域，集团公司在这期间相继参与建成“七线一桥两枢纽”，即甬台温、温福、沪杭、宁杭、杭甬、杭长、金温扩能七条高铁，杭州东站、宁波两大枢纽，以及钱江铁路新桥等10个重点项目，合计里程1290公里，累计推动完成投资逾1800亿元。
2014年，集团紧抓铁路体制改革和我省启动新一轮铁路建设“八八计划”的历史性机遇，掀起一股铁路建设的新浪潮，新开工九景衢、衢宁、杭黄、商合杭、乐清湾、宣杭铁路电气化等7个铁路项目。
数据显示，“十三五”期间，集团公司作为我省铁路投融资主平台的作用不断扩大，充分利用铁路投融资体制改革不断深化的历史机遇，补齐我省铁路与轨道交通建设短板，合计新开工建设13个铁路项目，参与建成九景衢、商合杭等7个铁路项目，合计里程637公里（不含电气化改造里程），推动完成投资逾1600亿元。
建管结合 壮大基础
2016年7月，省委、省政府合并重组省交通集团与省铁路集团，新成立的省交通集团以全省综合交通投融资主平台主力军的定位，持续加大投资力度，补齐我省铁路与轨道交通建设短板，实现了项目数量和规模均不断增加。
自主建管能力迅速提升。高速铁路建设迈出重要突破。2019年9月17日，湖杭铁路开工建设，开启了我省自主建设高速铁路的新篇章，对打造“轨道上的长三角”，填补浙江高铁建设领域空白具有重大意义。
自主建设电气化铁路取得成果。2021年6月25日，历时5年，集团控股的金台铁路穿山跨海打通了60座隧道，架起了134座桥梁，攻克了300多个建设难题，实现了浙江铁路建设历史上的诸多“第一次”，从图纸变成现实，为省建铁路提供了借鉴和样板。
轨道交通建设成效突出。2021年6月28日，集团首个以PPP模式投资建设的杭海城际铁路项目建成通车，该项目是我省首个轨道交通PPP项目，也成为带动区域内资源要素、产业要素和人才要素的加速流动的重要通道。
据统计，集团公司通过金丽温、乐清湾、金台、湖杭、杭温二期、衢丽铁路等项目，培养了一大批铁路建设管理人才，形成了200余人的管理团队，铁路建设主体地位有效提升，坚定的发挥了我省铁路建设主力军作用。截至目前，共计参与建成铁路项目21个，总里程2551公里；累计推动全省完成铁路投资逾3500亿元，省本级出资逾300亿元，并为地方和项目公司争取国开行专项建设基金、专项债逾150亿元，主平台投资主体地位日益凸显。
运营管理能力不断完善。区域铁路自主运输能力显著提升。近年来，集团公司在在金温货线安全平稳自主运输的基础上，推动乐清湾铁路、金台铁路按照市场化原则陆续纳入集团公司自主运输管理。2020年8月通车的乐清湾铁路项目，创造了地方新建铁路委托地方公司运营的管理新模式，今年6月通车的金台铁路顺利实现集团公司区域铁路自主运营“三线合一”。
统一运营规模不断扩大。继2017年组建浙江省轨道交通运营管理集团开始，集团公司致力于全国首个省级轨道交通统一运营平台的打造提升，先后将温州市域S1线、杭海城际铁路两条线路纳入。其中，温州市域S1线作为首个纳入统一运营平台的城际铁路运营PPP项目，填补了全国铁路及轨道交通存量PPP项目交易的空白。
目前，集团自主运营管理的铁路及轨道交通线路里程已达到650公里，铁路自主运输、城际轨道统一运营初具成效，自主运输管理经验得到不断积累，管理水平实现全面提升。下一步，集团公司将继续谋划推进台州市域铁路S1线、金义东城际铁路等项目统一运营管理，加快建设全国省级轨道交通运营管理第一平台。
持续创新 塑造优势
集团公司成立20周年之际，轨道交通板块运营体制改革开拉开帷幕。
组建浙江轨道交通建设管理集团有限公司和浙江铁路建设总指挥部，同时对铁路建设、资产管理与轨道交通运营采用一体化融合管理模式，通过改革，使权责更加清晰、管理更加专业、资源更加集约、动能更加强劲……一系列大刀阔斧的改革，着力点清晰，直指未来发展的要务。
深化探索，下好改革先手棋。近年来，为贯彻党中央关于深化国有企业改革精神，落实国铁集团“一省一公司”行动安排，根据国铁集团和省政府签订的推进浙江铁路建设的纪要精神，集团公司会同路方推动省域合资铁路改革，研究制定《沪昆浙江公司股权调整及浙江省区域合资铁路公司重组整合的方案》、《国铁集团 浙江省人民政府关于报送浙江省境内合资铁路公司路地股权无偿划转的函》等文件，并获省政府、国铁集团和国家财政部批复；陆续完成路地出资股权调整，杭黄铁路公司以省为界分立，目前正推进我省区域合资铁路公司重组整合第一阶段工作。
积极发挥我省综合交通投融资主平台示范效应。“十三五”以来，集团公司陆续以省政府出资代表形式参与杭绍台、杭温、杭衢等国家首批PPP示范项目、国家混合所有制改革试点项目，成为国内铁路投融资改革标杆。在铁路项目投资、建设和运营市场化水平不断提高的宏观形势下，集团将继续积极参与并探索民营资本参与铁路建设的有效、共赢途径，打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，发挥社会资本投资铁路示范项目带动作用。
不断推进业务协同和铁路综合开发。近年来，在集团产业链优势的带动下，成功实现主业带动产业协同发展，推动省交通设计院，浙江交工等子分公司涉足铁路及轨道交通业务，为集团带来了较为可观的经济收益，初步形成可复制、可推广的产业协同模式。
未来，集团公司将以轨道交通板块运营体制改革为基础，释放“两公司、一平台”的改革红利，继续聚焦轨道运营拓规模、提品质、创品牌，铁路运营拓市场、增效益、轻资产，轨道建设争项目、强专业、重协同，铁路建设抓整合、强规范、提标准，资产管理清边界、明权责、重经营的目标。
预计“十四五”期间，集团将完成铁路及轨道交通建设投资3000亿元以上，其中集团主导建设项目完成投资约850亿元，新建成铁路1100公里。到“十四五”末，铁路及轨道交通自主运营管理里程达到700公里以上，具备时速200公里以下客货共线铁路自主运输能力，全力打造国内轨道运营一流品牌。